地理信息产业高质量发展现状及思考发布时间: 2024-03-18 来源:移动互联领域

  我国地理信息产业高质量发展经历了一个比较曲折的过程。在20世纪90年代之前,我国测绘和地理信息的发展注重于为政府管理和国家安全提供服务,市场在测绘地理信息资源配置中没能发挥基础性作用。因此,地理信息产业高质量发展受到限制。上世纪末,我国社会主义市场经济体制逐渐完备,卫星遥感、卫星定位和地理信息系统等技术应用不断业务化,在国民经济与社会持续健康发展各领域中应用不断深入,并加速向人民群众的日常生活渗透。地理信息产业加快速度进行发展的条件基本具备。在这一背景下,国家测绘局开展了第一次测绘发展的策略研究,正式提出发展地理信息产业。此后相继开展了促进地理信息产业高质量发展的政策研究,形成了一系列促进我国地理信息产业高质量发展的具体思路和措施。

  在国家测绘局和有关部门的全力支持下,地理信息产业获得加快速度进行发展。据行业协会不完全统计,2010年我国地理信息产业从业单位已近2万家,从业人员超过40万人,产值近1000亿元人民币。2006年以来年均上涨的速度超过25%,形成了一批具有一定市场之间的竞争能力的地理信息硬件、软件和数据产品。地理信息在国土资源、交通、水利、铁道、民政、农业、林业、环保、公共应急等领域得到普遍应用,并和汽车、手机及其它多种导航终端结合,将应用和服务延伸到了社会大众衣食住行的每个方面。目前,我国各行业对地理信息需求旺盛,地理信息企业不断壮大,地理信息产业园区慢慢的出现,已有八家企业在国内外上市,一些公司开始并购重组快速地发展,并“走出去”参与国际市场竞争。

  “十二五”期间,我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,推进经济发展方式转变,实现经济社会科学发展成为中国“十二五”主要任务,对地理信息服务提出了新的更高的要求。云计算、物联网等高新技术应用不断深化,其与现代地理信息技术的融合日趋紧密,推动不断产生新的地理信息服务。地理信息产业高质量发展也进入了全面构建数字中国的关键期、测绘产品社会需求的旺盛期、地理信息产业高质量发展的机遇期、加快建设测绘强国的攻坚期。地理信息产业高质量发展正处于大有作为、能够作为的黄金战略机遇期。抓住这一战略机遇,大力促进我国地理信息产业加快速度进行发展已到了刻不容缓的时期。为此,近期要重点解决好如下问题:

  (一)产业高质量发展环境不完善的问题。我国地理信息产业高质量发展正处于初期阶段,政府扶持与引导至关重要,尤其是从应对美国等西方发达国家的角度来看,急需国家出台相应的扶持政策。例如,有关专家针对我国自主核心卫星遥感数据处理软件缺乏这一问题,分析指出:我国遥感数据主要来自于美国、欧洲等发达国家,这些国家在向我国输入遥感数据产品的同时,也同时输入了相应的技术和标准,因此导致我国在标准制订方面受制于人,进而导致大型遥感数据核心处理装备研制滞后。解决这一个问题,需要国家从标准、政策方面制定反制措施,为我国相关企业尽快研制核心装备和软件创造条件。

  概而言之,从推进地理信息产业持续发展方面来看,要解决如下问题。一是目前我国还缺乏指导地理信息产业高质量发展的全局性国家政策和规划,对地理信息产业高质量发展的财政、金融和税收等方面的特殊支持政策也不是十分明确。在地理信息公开和保密管理、提供和使用管理、知识产权保护、标准与质量管理等方面缺乏行之有效的政策措施。二是地理信息资源获取和使用还受共享和标准的制约。各部门地理信息共享渠道不顺畅,企业在地理信息资源和政府信息资源的获取方面还存在许多限制条件。此外,地理信息应用在很大程度上受标准的影响。

  (二)技术自主创新不足问题。我国地理信息技术发展长期处在跟踪和追赶状态,缺乏一些核心和关键技术。从产业链上游看,目前,我国使用的卫星遥感数据90%以上来自美、法、加等国家。高空间分辨率和高光谱分辨率卫星、全天候雷达卫星在我国尚属空白。我国卫星导航应用至少95%以上的市场建立在美国GPS卫星系统之上,这样的一种情况短期内不会改变。卫星导航定位系统、遥感卫星等核心基础设施和重大技术装备主要依赖国外。从产业链中游看,我国核心遥感数据处理软件几乎处于空白,海量、多源地理信息数据处理、集成管理、地理信息数据分析、表达与可视化等方面技术研发不够。从产业链下游看,行业应用集成服务亟待深入,地理信息网络服务和LBS商业模式亟待创新。技术自主创新不足使地理信息企业同质化现象较为显著,缺乏自主创新产品,缺乏具有专、精、特能力的企业。高端地理信息产品在国际市场占有率较低。自主创新技术不足慢慢的变成了我国地理信息产业高质量发展的重要制约因素。

  (三)地理信息产业面临巨大的国际垄断压力。近几年来,欧美国家利用其在卫星导航定位、高分辨率卫星遥感数据获取、高端测量仪器、大型地理信息系统等方面的技术优势,在互联网影像服务、导航定位产品等领域抢占国际市场,企图控制战略制高点。我国民用导航定位市场和高分辨率卫星遥感数据市场几乎被美、法等国垄断,先进高端测量仪器市场主流被美国、日本、瑞士等国产品占据。谷歌、微软、诺基亚等跨国公司集团在地理信息服务领域展开了战略部署,进行全球扩张与连锁经营。国际主要导航定位芯片厂商经过多年积累,也已形成成熟的产品质量控制体系和很强的成本控制能力,在该领域形成了垄断。与此同时,我国地理信息企业规模普遍偏小,市场集中度低,年产值达到20亿元人民币的地理信息企业很少,在市场之间的竞争中处于弱势地位。